围绕补齐体制机制短板，激发国企改革和民营企业发展活力，强化企业创新主体地位，增强创新驱动能力，探索先行示范试点改革，推进发展内生动力整体提升。

　　（一）探索管理体制机制改革 

　　积极探索长白山管理体制机制创新，深入落实省委、省政府“统一规划、统一保护、统一开发、统一管理”的长白山区域发展战略，有效解决多年来多头管理、机构设置混乱、责任不清等问题。建立健全完备的资源保护机制、旅游发展机制和社会参与机制，实现对促进周边社区经济社会发展，达到人与自然和谐共生的目标。完善现行管理体制机制改革，明确管委会的行政地位，合理配置其管辖权限，建立顺畅的政令传达与协调、执行机制。强化环境资源产权、跨区域生态补偿、环境治理执法监督等领域的制度创新,合理确定自然保护地类型和功能定位，提升环境保护效能。推进与周边地区在土地、产业发展等领域合作，制定区域协调一致的整体规划、整体保护、整体建设方案，建立合理的利益分成机制，促进周边地区共同发展。 

　　（二）持续优化营商环境 

　　打造便捷高效的政务环境，持续推动“放管服”改革和“最多跑一次”改革，推行容缺受理审批。开展“便民办税春风行动”，全面推行市场主体“准入e窗通”系统，率先建成电子税务局办税体验厅。持续深化商事制度改革，营造公平活跃的市场环境，建立负面清单模式和统一的市场监管综合协调机制，以旅游业为主的重点配套产业进一步放宽准入限制，形成公平开放透明的市场环境。实现工程建设项目全流程、全覆盖的审批制度改革，推进投资项目承诺改革。打造公正有序的法治环境，严格落实行政执法监管机制，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。积极推进以个人信用体系为框架，惠民便企政策、企业融资服务系统集成的新型信用监管体系。加强“旅游警察”综合监管，因地制宜开展好“放心消费在长白山”创建活动，争创全国旅游诚信样板。 

　　（三）支持民营经济发展 

　　全面实施民营企业素质提升、集群发展、市场培育工程，不断增强民营经济整体实力和竞争力。培育民营经济发展主体。重点围绕旅游业和现代服务业，制定实施资金扶持、市场开拓、品牌创建等政策，鼓励民营经济做大做强，打造一批龙头企业。优化民营经济发展环境。围绕促进民营经济发展，落实简政放权，建设服务体系，优化民营经济发展软环境。打造政策环境。落实体制机制、结构调整、市场准入、要素配置、公共服务体系创新等方面的配套改革措施，破解民营经济和中小企业融资难问题，加强商事制度改革后续市场监管，不断优化民营经济发展软环境。建设服务平台。整合资源打造人才培训、融资担保、创业咨询、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大服务平台。 

　　（四）深化国有企业改革 

　　坚定不移推动国资国企改革，创新国有企业市场化运营，引入社会优质资源、构建市场化运行机制，促进国有资本与社会资本融合发展，做大做强长白山开发建设（集团）有限公司等域内国有企业。启动国企改革三年行动，支持深化国有企业战略性重组和专业化整合。通过战略重组、综合改革、债务优化等多种方式，推进企业内部和企业间的专业化重组整合，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，做强优质资产，盘活闲置资产。发挥非国有股东的积极作用，探索实施更加灵活高效的监管制度。尊重市场经济规律和企业发展规律，围绕激发活力、提高效率，深化劳动、人事、分配三项制度改革。严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。建立与贡献相匹配的收入分配和激励机制，面向全球招聘国企高级管理人才，参与国际化竞争。清理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务，加快宝马文化旅游区、长白山书院项目存量招商，推动企业化解债务风险，畅通企业“资金活水”渠道。加强国资监管体系建设，加快优化监管流程、创新监管手段，建立国有资产监督体系，严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度、重大决策终身责任追究制度，推进经营性国有资产集中统一监管。到2025年，国企改革取得突破性进展和明显成效，建立起符合市场经济运转的国有资产管理体制、现代企业制度和经营机制，国有资本布局和结构更趋合理，培育出具有创新能力的大型国有骨干企业，国有经济活力、影响力、带动力和抗风险能力显著增强。 

　　（五）增强创新驱动能力 

　　积极探索存量资产盘活利用创新模式，深入推进闲置资产盘活利用,开展“二次招商”，让“死”资产变成“活”资源。对土地、楼盘、产业园等存量资产，利用金融产品、产业基金进行商业运营，把低效闲置资产作为重要招商资源，探索盘活闲置资产新机制，有效挖掘释放闲置资产使用效益，实现资产价值最大化。聚焦重点领域创新驱动，完善企业技术创新和科技成果转化的激励机制，加快提升创新创业发展能力。强化科技创新主体地位，支持企业增加研发投入，加快发展长白山旅游股份有限公司、广州恒大等一批创新骨干企业，打造一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技型企业。鼓励企业自主创新，加快高附加值的生态技术成果转化。围绕特色资源产品加工、生态资源产品安全与标准化生产、灌装技术和矿泉水质量检测等高新技术领域，构建具有长白山特色的生态科技体系，形成从产品研发、规划设计、工程施工、交流展示到跟踪服务生态保护服务产业链条，提高重大成套技术装备的系统设计和集成创新能力。创新引才聚才政策，依托长白山文化创意产业园、长白山旅游股份有限公司等知名企业平台，打造引才孵化基地。实施技能培训计划，推进中职学校与驻区企业共办“技能人才培养基地”。实行专才特聘制度，有针对性地引进旅游管理、国际贸易、文化创意等领域的专业人才，全面提高人才的国际化水平。 

　　（六）探索先行示范试点 

　　充分发挥产业基础、优势资源、区位条件以及发展潜力，统筹全区各方力量，开展先行先试，加快融入国省发展战略，争取更多突破性政策。重点探索长白山国际生态休闲(冰雪温泉)旅游示范区、长白山生态文明示范区、长白山文旅融合创新发展示范区、全域新型城镇化试点等，打造承载经济社会改革和发展的主引擎、主战场、主阵地。 

　　专栏10“十四五”时期深化改革强化创新工程