1 总体布局原则
长白山保护与开发是项系统性工作，要考虑短期利益与长远发展、经济效益与环境效益、旅游业发展与地方产业发展等关系。为此，在总体布局时需要遵循以下原则。
1.1可持续发展原则
旅游用地的发展应坚持可持续发展原则，处理好设施建设与生态环境保护的关系；短期效益与长远发展的关系；旅游业发展与地方致富之间的关系等等。
1.2 可操作性原则
长白山地区地形十分复杂，在规划布局方案中应充分考察建设条件和交通组织问题，从而控制成本，提高效益，增强可操作性，更大化的保护区域生态环境。
1.3 建设时序性原则
规划总体布局要同时考虑旅游资源开发的空间安排和时序安排，以保持各阶段用地布局的相对完整与集中，以对发展机会的更好把握。
1.4 景观视线通透原则
长白山主峰及天池是长白山开发的主要景源，在项目布置及建设选址中应充分考虑长白山天池的可视性原则，既充分展现了天池及主峰的迷人魅力，又实现了对核心区域的有效保护。
1.5 游与住分离原则
长白山旅游活动的开展，更多的是在长白山自然保护区区域范围内和周边，对自然保护区会产生一定的生态影响和环境破坏，因此，需要最大程度的减少旅游活动对区域生态环境的影响，务必要坚持“区外住、区内游”思想，实施旅游活动与旅游接待相分离的原则。
2 总体布局
根据长白山旅游资源分布与开发设想，初步确定总体布局结构为“一”、“三”、“五”、“七”、“二十一”、“四十九”。
2.1 “一”是指一个核心
一个核心指长白山自然保护区，总面积196465hm2。由于长白山的旅游活动很多都楔入自然保护区内部，造成自然保护区空间上的破碎化，影响着自然保护区功能的发挥，对自然保护区的保护也增加了难度。本次规划的核心是在加强长白山生态环境保护的前提下提高长白山的世界级品位，因此，自然保护区的核心首要地位需要强化，其保护要放到长白山保护与利用的首位。这就要求对长白山天池周边景区及围绕长白山北、西、南登山线路的景区、景点开展的观赏、游览、科研活动加以限制，加以规范，从而达到对自然保护区的核心保护目标。
自然保护区又可以分为核心区、缓冲区和实验区，每部分都有不同的保护要求。
2.1.1 核心区
核心区总面积为128312hm2，占保护区总面积的65.3%，主要分布在该保护区的中心及人为活动较少的南部。核心区在各保护站均占有一定比重，但以池西、横山、维东保护站为多，约在24000hm2以上，而白河、头道、头西保护站核心区面积较少，均不足10000hm2。
核心保护区拥有大面积的天然阔叶林、红松阔叶林、针叶林、云冷杉林、长白落叶松林和罕见的长白松林、岳桦林、苔原灌木林和苔原草地，林下栖息着各类珍稀濒危动植物。区内不再人工造林，让其自然演替恢复。
2.1.2 缓冲区
缓冲区总面积20043hm2，占保护区总面积的10.2%，分布在人为活动不多的核心区与实验区之间，如白山、维东等保护站。在开展点线旅游或远离居民点和自然天堑的地方则省略了此道防线。在西部环区公路一侧、南部原松江河——长白县的公路两侧地势险峻、中途又无停车站的地段缓冲区，便直接作为核心区的屏障连接车道。
缓冲区内多分布阔叶林、红松阔叶林、针叶林以及少许疏林地、苔原灌木林和苔原草地。缓冲区要控制人为活动，以发挥对核心区的保护屏障作用。
2.1.3 实验区
实验区面积为48110hm2，占保护区总面积的24.5%，主要分布在距村屯较近、人为活动较多的地方。同时，根据科研需要在保护区边沿亦划出一定面积作为科研用地，主要分布在头西、白河、白山等保护站，面积分别为10257hm2、9725hm2、8363hm2，峰岭、横山分布较少，面积分别是3230hm2和3070hm2。
根据科研需要，实验区中各种地类均有分布，有不同面积的天然阔叶林、红松阔叶林、针叶林、长白松林、长白落叶松林，岳桦林、苔原灌木林及其草地和因风倒而形成的各类迹地。实验区的划分为核心区外围设了一道屏障，也为科研、教学、旅游等提供了合理的用地。
2.2 “三”是指三个旅游服务基地
三个旅游服务基地是指以原二道白河镇、原东岗镇（包括周边30平方公里）和原漫江镇为依托的长白山保护开发区池北、池西、池南区。
2.2.1 池北区
目前池北区已经具备了一定的旅游服务功能，未来应不断完善城市基础设施和旅游服务设施建设，加强旅游城市景观风貌塑造，提升旅游服务接待能力和服务水平，建设成为静谧型旅游城镇，总体布局结构为双轴八区。
2.2.2 池西区
池西区目前城市建设比较落后，随着长白山旅游机场以及通往机场的一级公路的建设完成，必将在城镇建设上取得迅猛的发展，并逐渐成为长白山重要的旅游服务基地，总体布局为一核两轴五区。
2.2.3 池南区
池南区目前旅游服务功能较弱，近期应尽快启动旅游服务设施建设，保证南坡上山旅游服务需求，规划建设成为休闲度假型旅游城镇，总体布局结构为两轴五区。
三个旅游服务基地的设计要坚持以长白山为景观核心的总原则，在路网设计、景观设计时留出视线通道、景观走廊。同时考虑三个区都地处旅游景区之中的特点，在建筑物高度、体量、色彩、风格上，需要统一规划，统一考虑，以引导城市建设与周围景区、景点、自然环境相协调统一。
三个旅游服务基地编制要点见第十七章长白山保护开发区分区规划指引。
2.3 “五”是指五个主题功能区
五个主题功能区分布在长白山自然保护区周边地处长白山天池的可视范围内，包括和平旅游度假主题功能区、参花健身休闲主题功能区、卧龙国际会议主题功能区、池西交通枢纽主题功能区、望天鹅冰雪旅游主题功能区。五个主题功能区的布局是遵循“功能链”的开发模式，在自然保护区外围的适当区域布置五处主要旅游活动场所，在五个功能区内，要高标准、高起点的建设旅游活动设施，形成分别以温泉、高尔夫、会展、交通和冰雪为主题特色的旅游活动场所。同时禁止建设除为旅游活动服务外的生产和生活性设施。
2.3.1 和平旅游度假主题功能区
◆ 功能区概况
和平旅游度假主题功能区面积约10平方公里，位于池北区与长白山北坡山门之间，距池北区16公里处，主入口位于西南侧，区内设有小型滑雪场1座，可容纳60人住宿。
该区观景区位良好，由此南望，长白山一览无余，是远距离欣赏长白山的绝佳位置。该处地热资源丰富，开发温泉度假功能的潜力巨大。附近的奶头河终年流水不断，冬季是观赏雾凇的好去处。
◆ 开发主题
该区具有良好的区位优势、温泉地热资源优势和观赏雾凇的景观优势，未来可以打造成为以休闲疗养和北坡旅游服务为主的主题功能区，其开发主题要围绕温泉疗养与雾凇观赏作文章。
◆ 规划要点
规划设计要充分利用二道白河与大戏台河交汇处水面形成前有照后有靠的风水格局；要选择适当位置布置主体建筑，避免观看长白山的视线受到阻挡；规划主体建筑都应精心安置在森林中，以便建筑能融入在大自然的怀抱中；在温泉酒店与雾凇观赏度假区之间应设置便捷的交通联系；主题功能区内建筑高度控制在10米以下，建筑色彩应同周边自然相融合。
2.3.2 参花健身休闲主题功能区
◆ 功能区概况
参花健身休闲主题功能区位于错草顶子山北坡，占地面积13平方公里，该处地势和缓、空旷，是长白山自然保护区为直视长白山主峰的最佳区域。
◆ 开发主题
充分利用该区域地形特点，建设滑雪场地，全力打造长白山高档体育活动场地，使之成为长白山观赏旅游之后的理想活动场所，开发主题为滑雪运动。
◆ 规划要点
规划设计上滑雪场可在错草顶子山北坡设置越野和初级雪道各两条；在用地选择上，要与周边环境相结合，要加强植被保护，做到不占或少占林地。
2.3.3 卧龙国际会议主题功能区
◆ 功能区概况
卧龙国际会议主题功能区总面积约7平方公里，位于松山林场处，池西区东侧5.6公里处，烟筒砬子山山脚下，现状用地为松山林场用地。
◆ 开发主题
卧龙国际会展中心开发主要利用其优雅的环境，规划建设高档次的国际会议、会展中心以及高档次的休闲别墅，满足国际游客疗养避暑的需要；老松江电站主要是利用水库湖面和周边环境，改善卧龙国际会展中心的环境。卧龙国际会议主题功能区的开发要体现会议、会展需求及休闲、疗养等功能，开发主题为国际会议会展和高档度假。
◆ 规划要点
充分利用老松江电站的蓄水水面与烟筒砬子后山，构成左青龙、右白虎、前朱雀、后玄武的风水阳势格局；国际会议会展中心主体建筑应符合国际化会展中心标准，以满足承揽国际会议的要求；高档别墅度假区应利用南侧穿流的松江河营造出宜人的度假环境。
2.3.4 池西交通枢纽主题功能区
◆ 功能区概况
池西交通枢纽主题功能区总面积12平方公里，包括白西接待中心和槽子河运动休闲中心。一处位于白西林场（三岔口红星林场）处，原为林场用地，地势平坦，场地开阔，交通便利，是规划区域游客集散中心和物流中心。一处位于槽子河林场处，现状为林场用地。
◆ 开发主题
为合理组织长白山旅游，把白西接待中心建设成为短时接待，集中、分散客流中心和物流中心。鉴于该区在长白山旅游中的交通组织重要地位，白西开发主题为长白山客货流交通枢纽和西坡重要的旅游服务接待中心；槽子河运动休闲中心开发主题为自行车拉力赛等休闲健身运动。
◆ 规划要点
白西做好物流和客流组织工作，加强与池西旅游服务基地、池南旅游服务基地的联系，提升池西交通枢纽区的服务功能。槽子河运动休闲区自行车等健身休闲运动要充分利用原有森林小火车道，避免破坏当地生态环境，休息招待场地利用原有的林场建设用地和参地，坚持少占林地。
2.3.5 望天鹅冰雪旅游主题功能区
◆ 功能区概况
望天鹅冰雪旅游主题功能区总面积为100平方公里，位于长白山山脉的西南方，西临草坪山、思等房山，北临天目山。该处受日本海气候影响严重，周边雪量充沛，雪质好，积雪期长达170天，积雪深度在0.5米—1米之间，适合发展高山滑雪。
◆ 开发主题
结合区域自然环境优势，营造崇山峻岭的氛围，规划开展以高山冰雪运动和高山探险活动为主要内容的竞技活动。主题功能区的开发主题是高山滑雪、高山探险。
◆ 规划要点
在望天鹅峰北侧集中设置国际竞技雪道1条，高台雪道1条，越野雪道3条；结合滑雪基地建设冬运会场馆；规划布置高山探险和野外生存训练营；规划建设野外活动线路。
2.4 “七”是指七个环境控制带
◆ 现状概况
环境控制带是指以天池为中心的图们江流域、松花江的四个分支流域、鸭绿江的二个分支流域所组成的七个水系带，控制带总面积为206030hm2。即图们江控制带(27850hm2)、鸭绿江控制带(44220hm2)、二道白河控制带(10870hm2)、三道白河控制带(46520hm2)、槽子河控制带(21450hm2)、漫江控制带(43590hm2)、十五道沟控制带(11530hm2)。水系保护区指的是“七带”中的水域(包括其支流)及其两侧1000m范围内的保护区域。
目前，“七”个环境控制带分属于保护区周边的各林业局管辖，因此，只是一般性的经营管理，未采取任何特殊的保护措施，乱砍盗伐、偷捕偷猎、乱采乱伐等违法活动时有发生，致使有些资源得到不同程度的破坏，有些地方当地林业企业生产经营不当，更是加重了对水系的破坏。
◆ 规划要点
七个环境控制带是鸭绿江、图们江和松花江的源头，也是长白山湿地广泛分布的区域，这些水系是周边区域的水源地，对其保护不仅关系到长白山保护开发，更关系到更大区域的生态环境。
在该区域，不得改变现有水域系统格局；水系保护区范围内水域除了适当发展对生态环境影响较小的旅游项目外，禁止其他建设活动开展；开展旅游活动的船只禁止使用污染性能源；严禁排放污染物进入水域，定期清理水域垃圾。水域沿岸缓冲区范围内要限制非旅游活动设施建设，有旅游活动设施建设的，要禁止污染物向水域排放。
2.5 “二十一”是指二十一处珍稀资源保护地
二十一处珍稀资源保护地是指水禽保护地、松花奇石保护地、药泉保护地、长白松种质资源保护地、野山参保护地、火山地貌保护地、红松种质资源保护地（两处）、阔叶林保护地、矿泉保护地、月牙湾保护地、天麻保护地、浮石林保护地、圆池保护地、越桔保护地、灵芝保护地、湿地保护地、刺人参保护地、碳化木保护地、冷水鱼保护地、落叶松种质资源保护地，总面积134590hm2。二十一处保护地是长白山种质资源与物种基因库的基础，因此，对于二十一处珍稀资源保护地，要切实做好保护与开发管理工作。
2.5.1 松花奇石保护地
松花奇石保护地位于白河林业局境内的西边与露水河林业局交界处，与水禽和药泉保护地相连。外接矩形中心点x值为22421496，y值为4713841总面积为980hm2。松花石是吉林省独特的玉石矿产，系清朝雕凿御用松花砚的唯一石料。松花石，在地质上称为泥晶灰岩。因这种能制砚的岩石原产于松花江，故名松花石，制成砚而谓之“松花砚”。
2.5.2 水禽保护地
水禽保护地位于露水河林业局境内的东北部与白河林业局交汇处，与松花奇石和药泉保护地相邻，外接矩形中心点x值为22416141，y值为4713838，总面积7994hm2。该地是清水河上游的一处湿地，每当夏季水涨，各种水鸟来此处栖息和繁殖。因此，该处是长白山区不可多得的天然水鸟乐园，具有维护长白山区生态平衡和生物多样性等功能。
2.5.3 药泉保护地
药泉保护地位于白河林业局的头道白河西岸，距二道白河火车站17公里处，共有5个出水口，外接矩形中心点x值为22422863，y值为4708987，总面积1273hm2。药泉属长白山冷泉的一种，口感麻辣，有“天然汽水”之称；药泉内含锶、锂等元素，在世界上不多见。
2.5.4 长白松种质资源保护地
长白松种质资源保护地位于白河林业局境内，原二道白河镇附近，其外接矩形中心点x值为22426419，y值为4700282，总面积290hm2。长白松有称美人松，为长白山特有品种，国家Ⅰ级保护植物，常绿乔木，高可达32米，直径可达1米，树冠椭圆形或伞形，树干下部树皮棕褐色，上部棕黄色至红黄色，最大树龄400年，科研和观赏价值极高。长白松的分布规律是北纬42°06′— 43°32′，东经128°07′— 128°21′之内，具体生长位置在长白山被迫海拔650—1600米之间。
2.5.5 野山参保护地
野山参保护地位于保护区东部，白河林业局境内的三道白河中流流域，其外接矩形中心点x值为22437864，y值为4701028，总面积8169hm2。人参又名棒槌，为多年生草本植物，野生人参根状茎长，人工种植人参根状茎短，喜生在以红松为主的针阔叶混交林中。野山参药用价值极高，经济价值超过黄金。
2.5.6 红松种质资源保护地
红松总值资源保护地共分两处，一处位于自然保护区境内北部，其外接矩形中心点x值为22422221，y值为4693431，总面积2414hm2；另一处位于露水河林业局境内南部，其外接矩形中心点x值为22405174，y值为4702288，总面积14402hm2。保护地长着红松纯林。红松又名果松、海松，为国家Ⅱ级保护植物，常绿大乔木，树龄可达500年，最高可达40米，胸径最大可达2米，生长在海拔500—1600米之间，主要分布在长白山、小兴安岭地区。
2.5.7 火山地貌保护地
火山地貌保护地位于露水河林业局境内的错草顶子，其外接矩形中心点x值为22419099，y值为4699793，总面积1456hm2。该保护地为火山熔岩及流水地貌，土壤呈暗红色，富含铁镁等元素。流水地貌主要有侵蚀中山、侵蚀剥蚀低山、台地、冲积洪积台地及河谷平原。长白山独特的火山地质地貌及其特殊的地理环境，对人类研究火山活动机制、暴发过程、岩浆演化和灾害预防具有极大的科学价值，同时，火山地貌景观本身还具有科普和旅游价值。
2.5.8 阔叶林保护地
阔叶林保护地位于自然保护区边缘的白河林业局境内，其外接矩形中心点x值为22418627，y值为4695599，面积为6232hm2。该保护区的主要珍贵阔叶林树种有：水曲柳、黄蘖（黄菠萝）、紫椴、胡桃楸（山核桃）等。其中，水曲柳、黄蘖、紫椴为国家Ⅱ级保护植物。
2.5.9 湿地保护地
湿地保护地位于保护区西侧，松江河林业局境内的漫江支流——锦江的下游，其外接矩形中心点x值为22389282，y值为4648862，面积5665hm2。该湿地内有林蛙、冷水鱼及水鸟等珍贵动物，保护意义重大。
2.5.10 矿泉保护地
矿泉保护地位于自然保护区西北、松江河林业局东北的三道松江河上游，其外接矩形中心点x值为22402739，y值为4675702，面积为4344hm2，是保护区外的重要矿泉分布地，矿泉有温泉、冷泉，泉眼直径大如碗口，小如手指。长白山温泉富含对人体有益的矿物质，有舒筋活血、驱寒祛病等功能，对治疗关节炎、皮肤病疗效显著，故有“神水”之说。
2.5.11 月牙弯保护地
该保护地位于保护区东侧边界的白河林业局境内，其外接矩形中心点x值为22435599，y值为4673927，面积1363hm2。月牙弯由三道白河上游的两个支流组成，由于水宽处酷似月牙，故名月牙弯，月牙弯保护地属于湿地类型，内部有冷水鱼、林蛙和多种水鸟等珍贵动物。
2.5.12 浮石林保护地
该保护地位于保护区东侧边界月牙弯南边，白河林业局境内，其外接矩形中心点x值为22433653，y值为4668639，面积186hm2。保护地内浮石林由长白山火山喷发形成的深厚火山灰和泥土石块经雨水侵蚀冲刷形成，由于石笋林立且浮石成分较多，故名浮石林。浮石林及其植被都很脆弱，一旦破坏难以恢复。浮石林具有研究火山地貌的科研价值，同时作为独特景观还具有旅游价值。
2.5.13 越桔保护地
保护地位于白河林业局南部，在浮石林保护地的东南侧，其外接矩形中心点x值为22442626，y值为4663970，面积4949hm2。越桔别名笃斯、地果、高丽苹果，多分布于海拔900—2200米之间的湿润针阔混交林、针叶林及高山苔原处，具有极大的食用价值和药用价值。
2.5.14 圆池保护地
圆池保护地位于保护区东、白河林业局东北角边缘处，距天文峰东30.4公里，其外接矩形中心点x值为22453193，y值为4655199，保护地面积578hm2。圆池又名仙女浴躬池，有三仙女沐浴受孕之传说，是长白山旅游一大胜景。
2.5.15 天麻保护地
该保护地位于保护区西，松江河林业局境内的松江河上游，其外接矩形中心点x值为22393917，y值为4659023，面积10179hm2。天麻别名赤箭，散生于海拔600—1300米的针阔叶林下。天麻是珍贵、紧缺的药用植物。
2.5.16 东北刺人参保护地
东北刺人参保护地位于自然保护区西南松江河林业局境内南部的老黑河上游，其外接矩形中心点x值为22394674，y值为4625381，总面积25060hm2。东北刺人参属落叶灌木，生长在海拔800—2000米间的针叶林、针阔混交林下，具有医疗功效。
2.5.17 碳化木保护地
该保护地位于保护区东南边界内，即长白山南坡旅游公路边缘，其外接矩形中心点x值为22424495，y值为4631746，面积936hm2。碳化木为火山喷发植被燃烧，尤其是森林燃烧未尽碳化而成，具有较高的科研价值和观赏价值。
2.5.18 冷水鱼保护地
冷水鱼保护地位于保护区南端，长白森林经营局的十五道沟、十六道沟、十七道沟、十八道沟范围内，其外接矩形中心点x值为22413118，y值为4603183，保护地总面积27647hm2。保护地河流丰富、纵横交错，由于水温较低，所生鱼类称冷水鱼。冷水鱼种类主要有细鳞鱼、玛红点鲑鱼、黑龙江茴鱼、泥鳅、花鳅等，其中细鳞鱼和玛红点鱼最为名贵。冷水鱼味道鲜美、营养丰富。
2.5.19 落叶松种质资源
落叶松种质资源保护地位于长白森林经营局境内的二十一道沟和二十三道沟中有流域范围，其外接矩形中心点x值为22434900，y值为4610733，总面积5504hm2，保护地生长着长白落叶松纯林。长白落叶松别名黄花松，生于谷地、沼泽地及阴湿山坡上，落叶松工业用价值巨大。
2.5.20 灵芝保护地
灵芝保护地位于保护局东边缘白河林业局境内，在越桔保护地南端、圆池保护地西侧，其外接矩形中心点x值为22443762，y值为4657101，保护地面积4965hm2。灵芝别名赤芝、红芝、灵芝草，可分为灵芝、松杉灵芝、云芝等种类。灵芝药用价值极高。
对于二十一处资源保护地需要尽快开展资源普查工作，划定具体边界范围，设立资源保护站点，设立保护规章，落实保护责任；加强资源保护与资源价值研究，编制具体的有针对性的保护规划，加强保护人员培训；保护地区域内的所有开发建设项目，经长白山管委会审查同意后，报省相关部门审批、核准或备案。
2.6 “四十九”是指长白山开发的四十九处重要景区、景点
四十九处重点景区景点分别是指美人松林、红松阔叶林带、暗针叶林带、浮石林、地下森林、洞天瀑、圆池、岳桦林带、岳桦瀑布、小天池、黑风口、长白瀑布、白云峰、悬雪崖、天池气象站、鸳鸯湖、中朝界碑、老虎背、玉雪峰、喘气坡、高山花园、一线天、梯子河、王池、风灾遗址、鸭绿江大峡谷、锦江瀑布、锦江大峡谷、碳化木生成带、鸭绿江第一哨、望天鹅、南坡山门、西坡山门、北坡山门、湿地保护地、矿泉保护地、红松母树林、观景台、高山苔原带、天豁峰、乘槎河、天文峰、补天石、钓鱼台、观日峰、八卦庙、温泉、白云峰、奇石峰。
四十九景区、景点代表了长白山旅游的特色，是长白山旅游资源开发的重点。因此，需要根据各个景区景点特色编制详细规划；详细规划编制中，要坚持保护地方生态环境，规范旅游设施建设标准；并考虑未来发展需求，进行有重点、有时序的开发利用。最终通过对景区、景点的有效保护和开发来提升长白山的知名度和旅游品牌。