努力开创长白山事业国际化新征程

——在2017年全区工作会议上的报告

王子联

（2017年1月6日）

同志们：

根据党工委讨论的意见，我讲五个方面内容。

一、建区以来，长白山保护开发各项事业取得长足进步

长白山保护开发区建区11年来，在省委、省政府的坚强领导下，几届党工委、管委会班子团结带领广大干部群众开疆拓土、艰苦创业，取得瞩目成就。2016年，全区地区生产总值实现32.8亿元，同比增长7.8%。全口径财政收入实现5.6亿元，同比增长7.8%。全社会固定资产投资完成82亿元，同比增长15.5%。全区旅游总人数达到355万人次，同比增长13.4%，旅游总收入实现32.8亿元，同比增长10.2%。其中，景区旅游人数达到220万人次，同比增长2.3 %；景区旅游收入实现5.9亿元，同比增长2.1%。与建区之初相比，全区经济社会取得了长足进步。

一是形成了系统完备的规划体系。编制重大规划设计300余项，形成了功能配套、层级有序的规划体系。二是保障了长白山生态安全。实施了“松花江大峡谷综合整治”等重点项目，长白山保护区连续56年实现无重大森林火灾，生物多样性得以有效保护。三是走出了特色城镇化发展道路。累计实施重点项目630余个，完成投资271亿元，建成环区旅游公路、长白山旅游机场、“五馆一院”等基础设施，全区城镇化率达到83%。二道白河镇被列为“国家新型城镇化试点”。四是培育了以旅游为龙头的服务产业。服务业增加值占三产比重较建区之初提高32个百分点。长白山旅游股份成功上市，长白山入选首批国家级旅游度假区，顺利通过国家级景区服务标准化示范区验收。五是拓展了多个层面的交流合作。举办了三届“长白山国际生态论坛”，发起建立“国际自然保护区联盟”、“T20世界旅游名镇联盟”。联合周边地区积极推动建立沟通协调机制。六是发展了民生为先的社会事业。长白山中心医院、池北区集中供热等一批民生设施投入使用。全区建档立卡贫困人口全部实现脱贫。大力开展法治政府、法治社会建设，池西区西参村获评“全国民主法治示范村”。七是锻造了干事创业的干部队伍。通过多年的培养和锻炼，一大批忠诚干净担当的干部脱颖而出，已经成为加快长白山发展的骨干力量和中流砥柱。

在肯定取得成绩的同时，我们要认清面临的主要问题。一是保护区存在“孤岛化”问题，没有真正形成“大长白山”地区有效的联动保护体系；二是冰雪、温泉等优质资源开发滞后，业态不完整，缺乏产品支撑，长白山作为全省旅游龙头的带动辐射作用不够明显；三是内外通达性差，没有形成多元便捷的立体交通网络；四是旅游配套服务设施功能不完善，重点项目融资手段和办法不多；五是文化产业培育滞后，经济和社会效益统筹不够，外宣主题不聚焦，“长白山故事”缺乏深度挖掘和有效传播；六是部分干部思想解放程度不够，视野不宽，格局不高，没有“大长白山”融合发展的胸怀，没有与世界名山看齐的意识。对此，我们务必要采取有效办法，切实加以解决。

二、“一张蓝图干到底”，准确研判和把握面临发展形势

全区“十三五”规划已经明确了未来几年经济社会发展的总体思路、重点任务和政策取向。在继往开来的基础上，我们要牢牢把握长白山发展面临的重大机遇。

从大的时代背景来看，随着我国进入工业化中期，现代信息技术广泛应用，为加快旅游、商贸、服务业蓬勃发展带来了新的契机。我国中等收入群体位列世界第一，逐渐呈现“橄榄型”社会形态，全面进入国民休闲时代，旅游业已经成为国民经济战略性支柱产业。长白山面对着庞大的旅游消费市场，面临着“井喷式”增长的强劲发展态势。

从政策机遇来看，一段时期以来，国家密集出台支持东北振兴若干意见和“国14条”、推进山水林田湖生态修复、大力发展体育旅游、“十三五”全国旅游业发展规划等一系列重大政策。我省连续十年把旅游产业作为新兴支柱产业培育，做出“建设全国旅游经济大省”重大决策，提出在长白山建设“世界冰雪旅游目的地、国际冰雪旅游度假名镇”，这为我们补齐“大长白山”区域生态保护短板、加强旅游基础设施建设、大力发展冬季旅游提供了强有力的政策支撑。

从区域融合发展的趋势来看，《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》确立了“促进大长白山旅游经济区一体化发展，构建以长白山为引领，贯通中东西、横跨东北亚的名山走廊”目标。特别是自我省加快培育打造旅游支柱产业，提出“实施长白山带动战略，构建环长白山生态旅游经济圈”以来，我们建立了多个层面和领域的互动联系。最近一段时期，我们对接省内相关市（州）、县，深化交流互动，进一步形成了推动“大长白山”区域融合发展的共识与合力。

从我们自身的发展状况来看，经过多年的不懈努力，长白山已经具备了向世界名山看齐的生态基础和向世界旅游目的地迈进的发展基础，正在进入全面迎接“大高铁”时代，提升品位内涵、加速转型升级的关键时期，各项工作不断呈现出新亮点、新变化、新进展。这些都为我们开创长白山事业加快发展新局面提供了有力保障。

“十三五”时期，上承十一年发展积淀，下启新的国际化征程。我们要深入贯彻落实中央“三去一降一补”重大部署，以供给侧结构性改革为主线，既要认清面临的困难和不利因素，更要看到我们拥有的诸多机遇和有利条件，精准研判施策，补齐发展短板，朝着我们的奋斗目标奋力迈进。

三、突出重点，全面安排部署2017年工作任务

全年工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会、全省经济工作会议精神，坚持“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，加强生态环境保护，推进旅游转型升级，构建立体通达体系，提升文化品牌内涵，加快特色城镇化进程，突出抓好重大项目和招商引资，继往开来，实干争先，努力将长白山建设成为全省的保护样板、发展头雁、旅游旗帜和管理标杆，向打造世界级生态旅游目的地目标不断迈进，以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开！

2017年主要预期指标：地区生产总值实现35.7亿元，同比增长9%。地方级财政收入实现3.9亿元，同比增长10%。全社会固定资产投资完成100亿元，同比增长22%。全区旅游总人数实现408万人次，同比增长15%以上；旅游总收入实现39亿元，同比增长20%以上。其中，长白山景区旅游人数实现253万人次，同比增长15%；景区收入实现7亿元，同比增长20%。

（一）加强生态环境保护，着力构建生态安全体系。一是启动生态本底调查。对“大长白山”区域生态资源状况、自然生态过程进行系统调查，建立生态本底资源数据库。年内完成外业普查。二是加强保护能力建设。加强瞭望塔、视频监控、卫星遥感、管护用房等设施建设。实施林业有害生物防治、生态环境监测站标准化实验室项目。全区巡护覆盖面达到85%以上，确保长白山保护区连续57年无重大森林火灾。三是实施生态修复工程。实施“三江源”生态防护工程，逐步拆除头道白河、二道白河上游7座小水电站，恢复鱼类迴游通道。修复部分损毁严重的自然河床。实施北景区主峰段西侧塌方、西景区登山栈道两侧水土流失整治工程，加强南景区山体滑坡、泥石流灾害的综合治理和安全防护。超前建立三级河长制，系统监测和治理各类水功能区。四是加快科研成果转化。坚持效益导向，重点实施长白山冰雪、温泉等特色资源科研攻关，实施菌类技术示范推广基地等项目。五是加大城市生态治理。实施长白山碱水河国家湿地公园项目。超额完成省下达城市黄标车和老旧机动车淘汰任务。建成区内全部取缔10蒸吨以下燃煤锅炉、污水集中收集率达到85%以上，保持好全年空气质量日均值优良等级水平。

（二）推进旅游转型升级，着力培育新型业态产品。比照世界级旅游目的地标准对三个景区开展普查，着力补齐产业转型短板，突破旅游业态单一、四季旅游不均衡两大难题，培育更多留住游客、拉动消费的产品业态。一是重点发展“白色经济”。整体包装赏雪、戏雪、听雪、滑雪、泡温泉、品民俗业态，实施“白河雪乡”、“雪山露天温泉度假酒店”项目。二是突出发展“绿色旅游”。完善森林体验、休闲养生等产品业态，实施“生态旅游养生谷”、“森林温泉养生中心”项目。三是大力发展“红色旅游”。整合串联周边地区东北抗联等红色旅游资源，修复部分抗联密营，依托东北抗联干部学院策划推广“重走抗联路”红色旅游产品线路。四是着力发展“银色经济”。结合现代养老服务需求，启动实施月亮湾健康养生谷、生态怡养城项目。五是加快发展“运动旅游”。盯住国家关于发展体育旅游、实现“五个100”目标等政策导向，实施“环山慢行绿道工程”项目。与森工企业合作打造体现山地运动、骑行游乐、户外休闲、房车宿营等特色的“微型城”。六是推动“旅游+”融合发展。依托长白山投资控股集团搭建优质资源和旅游项目整合平台，联合相关地区建立旅游合作发展联盟，推出不同层次的“菜单式”旅游产品。推动旅游与文化、特色加工、矿泉水等产业互动发展，实施华鼎文化园、长白山人参市场、恒大矿泉水等项目。推进宏图木业、白河刨花板等停产半停产企业向旅游产业转型，实施长白山森工主题博览城、冰水主题乐园等文旅项目。七是加强旅游诚信建设。制定《旅游服务诚信管理办法》，发布旅游经营“红黑榜”。实行“旅游警察”综合监管。依托长白山建设集团建立大数据“智慧云游”平台，提升星级服务水平，塑造“诚信好客长白山”良好形象。

（三）构建立体通达体系，着力实施重大交通工程。一是启动长白山机场扩建项目，打造通达国内外重点旅游客源市场的国际空港。二是全力推动敦化至白河高铁客运专线上半年开工，积极推动沈阳至白河高铁客运专线建设。三是开工建设长延高速龙蒲段松江至长白山联络线，完成联通鹤大高速的二露线“大二级”改扩建工程。四是完成天北线天池西至松江河段加宽改造工程。五是实施长白山旅游轨道示范线池北区段项目。六是实施景点步行栈道环线更新项目，论证景区索道交通项目，打通景区交通“微循环”。逐步完善全区旅游公共交通组织体系。结合我省实施长吉图板块开发开放战略导向，谋划未来几年“大长白山”交通关键基础设施项目，努力打造集公路、铁路、空港于一体的立体通达体系。

（四）提升文化品牌内涵，着力增强内生动力支撑。一是扩大长白山文化品牌影响。精心策划“神山圣水”、“三江流域”主题文化追溯过程，深入提炼长白山文化的核心要义、内涵灵魂和表现形式。集中力量办好1—2个有国际影响力和知名度的标志性节庆活动。二是打造文化产业链条。编制完成《长白山文化产业发展规划》。重点实施宝马古城文化旅游风景区、长白山文化创意产业园、韩亚现代培训中心、长白山神韵大剧院项目。三是完善公共文化服务体系。采取市场化手段支持开展民间艺术交流活动。建设群众艺术馆，打造开展群众文化活动的重要阵地。四是着力加强宣传推广。发行《长白山报》。精选长白山主题广告，在央视等主流媒体、海外媒体以及新兴媒体集中宣传长白山生态环境、旅游产品和文化品牌，达到世界级旅游目的地的传播效应。

（五）加快特色城镇化进程，着力打造生态旅游名镇。坚持规划引领，按照景区标准打造产业功能、城市功能、生态功能融为一体的特色旅游名镇。池北区重点实施高铁森林公园、长白水镇、天池古街、十八坊产业园、山丹小区棚户区改造以及停车场等项目。池西区重点实施城市森林公园、半岛小镇、红松溪谷以及滨河大路、锦江大街等市政道路项目。池南区重点实施红柳漫江风情小镇、“紫玉漫江湾”项目。充分发挥社区组织作用，加强信息技术覆盖应用，搭建“智慧城管”平台，严格规范标准，注重精细管理，着力提升城市管理的制度化、科学化、长效化水平。发挥好“T20”世界旅游名镇联盟机制作用，宣传展示长白山集生态内涵、文化特色、旅游业态于一体的世界旅游名镇品牌形象。

（六）精心办好民生实事，着力加强富民安民保障。一是精心办好十个方面民生实事。加强社会保障。城镇低保标准月人均达到550元，农村低保标准年人均达到3900元。促进就业创业。新增就业人员2000人。建设长白山青年创业园暨众创空间。改善人居环境。实施池北区供水系统新老管线并网改造、供热系统改扩建、池南区集中供热续建工程。建设二道白河镇美人松廊桥公园、池西区文化艺术广场。加强住房保障。实施城市棚户区改造项目4个，建设回迁安置房22.3万平方米、2815套，力争完成4000套。发展教育事业。完善东北师大长白山实验中学、长白山二高中、池北二小校园配套设施，新建池北三小运动场。改善医疗条件。积极推进长白山中心医院升级为二甲医院。推进跨省异地就医结算。发展体育事业。新建长白山滑冰馆、全民健身体育场。推动全区中小学生全员上冰雪。加强社会服务。新建标准化社保医保群众服务大厅。建设智慧养老服务平台，实现老龄人群“一站式”全方位服务。优化治安管理。完善城区重要场所视频监控系统，建立公安“一站式”审批服务中心。加强城市管理。实施“互联网+政务”工程，建设三区和环山全光缆传输干线。开通12319便民服务热线。 二是大力实施富民工程。设立民营企业发展引导性资金，扶持各类特色经营业态和小微企业发展。启动池西区“美丽乡村”南山民俗文化旅游区项目，巩固脱贫攻坚成果。三是加强安全生产管理。贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见精神，保持好连续三年安全生产绩效全省排名第一的平稳态势。四是维护社会和谐稳定。构建立体化社会治安防控体系。健全群众诉求表达机制、群体性事件预警应急处置机制。健全“三道防线”边境管控体系，确保长白山边疆和谐稳固。

四、全面从严治党，严格落实“两个责任”

牢固树立“四个意识”，加强全面从严治党，确保各项工作始终沿着正确的方向和道路继续前进。

一是加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。持续抓好党内集中教育，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。抓住领导干部“关键少数”，加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习，带动各级党组织大兴学习调研之风。 

二是严肃党内政治生活。深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》，认真执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，始终把坚定理想信念作为首要任务，把牢固树立宗旨意识作为根本要求，把民主集中制作为重要保障，推动加强和规范党内政治生活各项要求部署落到实处、执行到位。

三是筑牢基层战斗堡垒。明年村集体经济收入增幅达到10%以上，全部达到10万元以上标准。拓展“互联网+社区”服务功能，按照“一好双强”标准选配社区党组织书记。抓实机关作风建设，促使机关党建向常态化、长效化方向迈进。全面推进党建工作要求进公司章程，把党的领导融入公司治理各个环节。全区非公企业和社会组织覆盖率达到80%以上。

四是严格落实“两个责任”。各级党委（党组）书记必须落实好“四个亲自”要求，抓好班子，带好队伍，守好阵地；班子成员要加强对分管部门、分管领域的监督管理。始终围绕“加强党的领导”这个核心，立足“全面”这个基础，坚持“从严”这个标准，聚焦书记抓问责、健全机制抓问责、形成常态抓问责，确保管党治党有重点、无盲区。建立完善“一案双查”制度，坚决实行责任倒查，抓住典型严肃追责。

五是打造优良干部队伍。树立正确的用人导向，坚持以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、有作为的干部培养和使用起来。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，强化优秀年轻干部、基层一线干部的战略培养和使用。完善干部考核评价体系，考准考实领导班子运行情况和领导干部德才表现，推进领导干部能上能下。

五、强化措施，为完成既定目标任务提供有力保障

（一）开展三个重大活动。

扎实开展“全民招商会战年”活动。把招商引资作为全区压倒性任务抓实抓好，全年力争实现签约合同引资额150亿元、到位资金50亿元以上。一是精心策划包装。积极顺应把握我省实施向东、向南开放的战略布局和政策机遇，依托冰雪、温泉、生态等资源优势，着眼于推动资源与资本、产品与市场对接，认真研究国家和省有关产业政策、产业目录、投资方向和市场需求，精心谋划包装一批夯实基础、丰富业态、激发后劲的大项目。二是明确主攻方向。提高招商的精准性、有效性，盯住国企、央企，面向世界500强、国内500强企业，锁定珠三角、长三角、京津唐、环渤海等发达地区，积极引进有实力、有品牌、有市场、有成功案例的大型行业龙头企业。三是改进方式方法。建立长白山招商新闻发布和准入退出机制。面向全球发布招商项目信息，坚持专业招商与中介招商、委托招商、同乡招商、以商招商相结合，突出园区实体招商。制定项目准入评估管理办法，建立项目专家库，准确论证项目价值和项目的可行性、成长性，坚决清理不能履约践诺的搁浅招商项目。四是优化配套措施。认真梳理资源、用地的具体分布，确保每一个签约项目实质落地。健全完善招商项目管理服务长效机制，切实降低企业投资兴业的区域商务成本、行政审批成本，提高办事效率，着力加强软环境建设，让投资者安心入驻、放心投资、长期发展。

扎实开展“项目建设攻坚年”活动。全年确定实施重点项目220项、完成固定资产投资100亿元的任务目标。一是抓好前期审批。提高效率、简化程序，超前向国家和省有关部门对接联系，对重大项目前期审批实行一站式办公、并联式服务。二是攻坚征拆工作。统一制定补偿标准，提早履行法律程序，科学规范征地行为，严格依法征收，落实工作责任，实行交叉普查征拆办法，确保今年所有开工项目按期供地。三是加强融资保障。各部门和单位要对准频道，全力争取国家和省在政策、资金和项目上的支持。采取引入PPP模式、公共资产市场化运营、引进战略投资者等办法，缓解财政投资压力。推进财政专项资金以基金方式市场化运作，吸引上级政府基金、金融资本、国有资本和其他社会资本投入。四是加强项目监管。整合打包市政基础设施、棚户区改造等政府性投资项目，面向大型央企、国企招标建设。对政府性投资项目进行全程跟踪审计。五是落实包保责任。对社会性投资重点项目实行领导包保，及时解决项目落地难题。

扎实开展“精神文明建设突破年”活动。一是广泛发动大众参与。着力创建省级文明城市、国家级文明旅游景区。制定《长白山市民公约》。开设“道德讲堂”、“国学讲堂”。深入开展 “文明机关”、“文明企业”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动。二是引领社会文明风尚。继续开展“建设崇德至善长白山，争做彬彬有礼长白山人”主题实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观。三是积极开展志愿服务。抓好“邻里守望”志愿服务，扎实推进孝老敬老、勤俭节约、禁毒禁赌、移风易俗教育。四是营造良好育人环境。广泛开展“一校一品”特色创建、基本文明礼仪规范教育。新建2个校外德育教育基地、青少年社会实践活动基地。

（二）改革创新体制机制。深化重点领域的体制改革和机制创新，进一步释放发展活力、激发工作动力。

一是重点推进国企改革。启动市值管理，力争实现股份公司总市值翻一番的目标，逐步将控股集团发展成为国内较大龙头企业集团。二是完善旅游管理体制。加强管委会本级和三个区旅游机构建设，加快推动资源整合、区域联合、产业融合。三是改革财政管理体制。合理划分财政事权与支出责任，对三个区体制收入超收部分按照大比例给予奖励分成。四是理顺综合执法体制。整合城市管理综合执法职能，切实加强市政管理、环境管理、打击违法建设的法治保障。五是创新公共资产运营体制。加快环卫、园林等公共事业服务社会化运营。采取政府特许经营权出让方式，推进供水、供热、燃气等公共资产市场化运营。六是调整绩效考评机制。修订全区绩效管理考核办法，充分发挥按劳分配、奖勤罚懒的激励导向作用。七是优化人才引进机制。实行专家评估，制订配套政策，面向海外、全国引进创业型、技术型、管理型、公共型四类高端人才。八是设立“三项基金”。设立文化旅游产业投资基金，引导推动“大长白山”区域特色城镇化进程和旅游产业转型升级；设立文化宣传基金，不断加大长白山品牌形象主题宣传推广力度；设立创业就业基金，对成长性好、带动力强的创业项目予以重点扶持，繁荣区域经济业态。

按照省委、省政府启动2017年抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动的工作导向，建立三项保障机制，确保完成既定目标任务。一是建立正向激励机制。坚持“三个区分开来”，大力营造鼓励创新、允许试错、宽容失误的政策环境和舆论空间。对在招商引资、重大项目谋划推进过程中有突出贡献的给予褒奖，作为对部门和干部的重要考评依据。二是建立督查问效机制。坚持以督查问效的刀刃所向，释放抓落实、促执行的强烈信号。按照管委会与各区、各相关部门签订的《责任状》对账问效、倒逼落实。主动接受社会监督，定期公布各项重点工作进展情况。对懒政怠政、执行不力、影响发展大局的，坚决严肃处理。三是建立协同联动机制。建立与周边地区的联席会商机制，进一步增进三个区与周边县之间的日常联系。建立党工委、管委会议事决策规则以及专项联席会议机制，实行集体决策，保障科学决策。

同志们，这次全区工作会议集中了大家的智慧，确定了全区2017年乃至今后一个时期的目标任务。我们唯有担当实干，才能不辱组织使命、不负人民重托。我们必须要认清机遇难得、不进则退的紧迫形势，付出比别人、比以往更大的努力，在抢先抓早上下功夫，在破解瓶颈上求突破，在争先晋位上见实效，以决战姿态冲刺全年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，团结一心，继往开来，创新突破，实干争先，努力创造新的更大业绩，为开创长白山事业国际化新征程而努力奋斗！