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2021年全区工作会议报告

发布时间:2021-01-22 15:19

抢抓机遇开新局

凝心聚力再出发奋力开启长白山“二次创业”高质量发展新征程

(2021年1月21日)  

同志们:  

  根据党工委讨论意见,我讲三个方面内容:  

  一、“十三五”和2020年工作回顾  

  “十三五”以来,在省委、省政府坚强领导下,党工委、管委会团结带领全区广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定实施“二次创业”,扎实推进“一二三四”发展战略,落实全面从严治党主体责任,统筹疫情防控和经济社会发展,“三大攻坚战”取得阶段性成就,辖区人民生活水平不断提高,“十三五”各项工作圆满收官,全区经济社会发展水平跃上新的台阶。  

  “十三五”期间,全区地区生产总值实现85.4亿元;全区财政收入28.87亿元;地方级财政收入18.63亿元;完成全社会固定资产投资224亿元。全域旅游人数达到2025万人次,旅游收入190亿元,景区旅游人数达到1014万人次,景区旅游收入28.9亿元。  

  五年来,我们致力建设生态文明,生态保护取得新成效。  

  坚守生态保护“红线”,全面落实“河长制”“湖长制”,在全国率先创新实施“林长制”,开展长白山区域生态本底调查,长白山保护区森林覆盖率超过95%。持续加大巡护管控力度,连续开展“党政军警民”联合清区,抽调230名机关干部下沉一线参与巡护,实现保护区连续60年无重大森林火灾。实施总投资40.35亿元的“山水林田湖草”生态保护修复工程,全面完成中央、省级环保督察整改和污染防治攻坚战阶段性任务,城市空气质量优良天数超过98%,空气质量持续保持优良等级水平。开展河道“清四乱”专项行动,消除水质污染隐患,全区主要河流出境断面水质全部达到优良水平。推进城乡环卫一体化和区域生活垃圾统一收集、转运、处理,启动实施生活垃圾分类和资源化利用,污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到97.7%和100%。天池获评吉林美丽河湖,二道白河作为东三省唯一一条河流,入围全国第二届寻找“最美家乡河”提名。  

  五年来,我们着力提升发展动能,绿色转型构筑新优势。  

  深入挖掘“绿水青山”和“冰天雪地”两大资源优势,有效整合长白山周边景点,精心运维“二道白河33景”,二道白河名镇和讷殷古城获批国家4A级旅游景区,池北区、池南区先后入选国家全域旅游示范区。积极培育白山大街、长白万巷等夜经济载体,紫玉漫江湾、池西区游客集散中心、长白山皇冠假日酒店等重大产业项目相继投入使用,旅游消费业态日渐丰富。连续举办“长白山避暑消夏节”“长白山森林音乐节”“长白山健康养生论坛”“长白山8·17稻米节”等活动30余个,每年吸引游客近百万人次。成功举办三届“长白山粉雪节”,连续举办15届“长白山雪文化旅游节”,推出“四季滑雪”“天池雪”“中国第一林海雪原穿越廊道”等特色业态产品和冰雪汽车拉力锦标赛、长白山林海雪地马拉松节等特色赛事,冬季旅游人数持续攀升,2019年达到108.8万人次。整合投放宣传资源,实行精准靶向宣传,“冬季来长白山,不封山只疯玩”“长白山365天天天开放、360度度度精彩”的主题深入人心,长白山冬季封山、冬季寒冷的认知误区彻底打破。积极探索“网红直播+旅游、文化故事+旅游”等新模式,促进网红经济,为发展注入新活力。  

  五年来,我们合力攻坚重大项目,基础设施形成新支撑。  

  长白山机场扩建项目开工建设,敦白、沈白高铁等重大交通工程加快推进,龙蒲高速松长联络线、天北线天池西山门至松江河段加宽改造工程、二天环线风景道工程、图和公路园池至和平营子段建成通车。谋划实施了二道白河景区慢行系统(3.0)索道项目,东北虎街道路工程、长白山交通生态防护降噪试点项目建成通车,加快打通外部通达和内部循环。持续加大市政基础设施改造提升,供热供水管网改造、架空线路及地下管网综合整治、消防设施改造等重大工程如期实施。完成三个区污水处理扩容提质工程建设、水源地改造和设备更新。完善镇区景点集散转运、交通停车、扩能改造、安全管理等配套功能,提升重要景区景点承载能力。池北区创建成为省级文明城市,被联合国人居署确定为“可持续发展国际试点城市”,被国际慢联授予国际“慢城”称号,获评国家生态文明示范区,池西区被确定为全省冰雪运动产业特色小镇,池南区被列为全省康养产业培育发展特色小镇。池北区“文旅慢城”、池西区“城市客厅”、池南区“长白水乡”特色旅游城镇体系初步形成,“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”发展成效初步显现。  

  五年来,我们努力推动对外开放,合作共赢迈出新步伐。  

  与吉林大学、东北师范大学、中国地质大学分别签订全面合作框架协议,与华山、阿尔泰山、太白山签订合作协议,进一步拓展合作领域。搭建长白山电子商务创业孵化园、池南区农民工返乡创业基地等4个创业平台,入驻企业超百家。长白山海关组建完成,开关运营。“长白山冰上丝绸之路研究院”“长白山冰上丝绸之路高峰论坛秘书处”正式揭牌成立,发布了冰上丝绸之路指数、中国冰雪旅游指数、长白山冰雪旅游气候适宜度指数,打造了中国冰雪旅游行业发展的“晴雨表”和“风向标”。连续成功举办长白山国际生态会议、“T20”世界旅游名镇联盟峰会、“联合国教科文组织人与生物圈计划青年论坛”,发起建立国际自然保护区联盟、世界旅游名镇联盟,树立了“世界名山”“国际名镇”的品牌形象。深化与杭州市对口合作,签订了教育医疗、客源市场和景区管理合作协议,携手举办了长白山粉雪节,实现了“最忆是杭州·最美长白山”“人间天堂”与“生态天堂”的完美融合。  

  五年来,我们倾力补齐民生短板,社会事业再上新台阶。  

  全区建档立卡贫困人口93户139人全部脱贫,减贫1363人,“两不愁三保障”水平持续巩固,贫困人口新农合和城乡养老保险参保率以及慢病签约服务率达到100%。农村低保标准提高到6600元/人/年。“幸福蔡”线上销售火爆,扶贫产品销售渠道进一步拓宽。新增城镇就业0.7万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。居民收入保持在5%的增长速度,实现了与经济增长同步。投资59.6亿元,持续推进棚户区、老旧小区改造,完成棚改任务13178套,改造老旧小区19.43万平方米。实施池北一小学迁建、幼儿园续建项目,长白山公共实习实训基地建成并投入使用。水质监测、核酸检测实验室相继投入使用,公共卫生安全防控能力得到全面提升。  

  五年来,我们聚力统筹精准施策,社会治理形成新格局。  

  加快推进法治政府、法治社会建设,深入开展扫黑除恶专项行动,集中整治旅游乱象,完善社会治安综合治理体系,辖区群众安全感、执法满意度、专项行动等多项指标连续三年位居全省前列。基层民主法治建设进一步夯实,池西区西参村、池北区美人松社区获评全国民主法治示范村(社区)。打造“平安长白山”,完成“一村(委)一警”“一格一警”工程建设。加强食品药品安全监管,强化安全风险管控,“十三五”期间,全区安全生产事故死亡人数下降11%,未发生较大以上安全生产事故。健全依法决策机制,规范重大行政决策程序,完善权责清单制度,落实行政执法“三项制度”,强化对行政权力的制约和监督。与延边中院、白山中院建立府院联动机制,开展了“法律七进”“法治边关行”系列普法宣传活动,提升全社会的法治意识。持续深化军民融合发展,推进基础设施共建共用,完善联动合力治边机制,边疆和谐稳固得到强力保障。  

  五年来,我们竭力优化营商环境,深化改革取得新突破。  

  党政机构改革任务全面完成。制定出台改革措施84项,与高质量发展相适应的体制机制不断完善。“放管服”改革持续深化,实现“最多跑一次”事项1391项,达到99.4%。设立了全国唯一的多部门集中受理涉旅投诉平台和指挥平台,颁发了全省第一张全程电子化营业执照,新开办企业平均用时2个小时以内。政务大厅获评全省文明服务政务大厅。主动迎接旅游经济“去门票化”“低门票化”时代到来,面向全球发布实行“半年免费游”“一票游三天”等“惠民五条”实施令,增加旅游人数120万人次,带动增收近10亿元,让旅游供给侧改革红利普惠全球游客。出台了《招商引资奖励政策》《招商引资项目管理办法》,浓厚招商氛围,强化要素配置,“十三五”期间,成功引进两家总部企业,累计招商引资签约额663.68亿元,到位资金128.26亿元。公开发布“长白山诚信宣言”,落实千万元旅游投诉赔付基金,着力打造“一视同仁、一言九鼎、一诺千金”的政务诚信品牌和“诚信好客”“雪冷心热”的旅游诚信品牌。持续深化“互联网+”、融媒体及行政执法领域改革,按照“三稳三不三放三分开”原则,国有企业改革稳步推进。  

  五年来,我们全力落实全面从严治党,党的建设取得新进展。  

  坚持从严从实,扎实推进“两学一做”常态化制度化。严格贯彻“12字”总要求,高质量开展两批“不忘初心、牢记使命”主题教育,有力激发了全区广大党员干部坚守初心、担当使命、干事创业的精神状态。开展了基层党建质量提升工程,突出“强责、提质、创标”,创新开展了“三进三同三提升”实践活动,拉近了党群、干群关系,营造了大抓基层的浓厚氛围。加强了党对统战工作的集中统一领导,党外代表人士队伍建设的政治基础更加夯实,民族团结更加巩固,宗教领域更加和谐。加强了党对群团工作的领导,召开了第三次工会代表大会、第一次团代会、第一次妇代会。深度凝练了“天然天成、尚德尚美、创业创新、自立自强”长白山精神,全面开展精神文明创建,涌现出全国劳动模范吴金明,全国文明单位长白山税务局、长白山集团蝉联第六届全国精神文明单位。坚持德才兼备、以德为先的选用标准,全面实施了干部轮岗交流、年轻干部选拔工作,全区66名处级干部轮岗交流,一把手轮岗率达到81%,2名干部走上厅级岗位,7名80后处级干部提拔调整到重要岗位。为敢于担当、踏实做事、正直无私的干部排忧解难、撑腰鼓劲,真正把容错纠错机制落实到位,让广大干部放开手脚、心无顾虑、心情舒畅的去工作。提高政治站位,自觉接受巡视监督,全力做好省委第八轮巡视工作。充分发挥巡察利剑作用,开展了五轮巡察工作,着力整治“三大攻坚”、基层减负等重点领域突出问题,实现巡察工作全覆盖。严格落实中央八项规定,高质量完成上轮巡视及“回头看”整改,深入开展干部作风大整顿,纪检监察建议整改。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面压实党委(党组)主体责任,持之以恒正风肃纪,坚决肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响,精准运用监督执纪“四种形态”,严肃查处“人参产业园”等一批大案要案,给予党政纪处分144人,移送司法机关17人,保持了惩治腐败的高压态势。海河晏清、风清气正的政治生态带动党风、政风和社会风气持续向好。  

  2020年对于长白山意义非凡。一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党工委按照省委、省政府决策部署,团结带领全区广大干部群众,果敢决策、担当作为、共克时艰,从“斩断传染源、堵住输入口”入手,采取第一时间关闭景区、设置卡点、设置集中隔离点等“六个第一时间”,实施“四级书记”抓防控,创新提出一盘棋、一条龙、一张网、一根筋的“四个一”防控思路,紧盯“四个区”,管好“四个口”,最早最快抽调600余名机关事业单位干部“全脱产”下沉社区、村防控一线参与排查管控,构建“四级精准防控体系”,至今仍然保持着“零输入”“零感染”“零确诊”的战绩。在疫情得到有效控制后,我们以最高规格、最佳环境、最优服务,圆满完成7批次1222名支援湖北返吉医疗队员的集中休整任务,栽下了“长白山战疫英雄林”,铭记优秀吉林儿女的舍生忘死、逆行而上的英雄主义精神。举办了“致敬最美逆行者—牵手长白山·浪漫天地间”大型集体婚礼,为全国50对因抗击疫情延误婚期的医务人员、新闻工作者、人民警察、社区工作者举办集体婚礼。2020年,我们迎来了长白山自然保护区建区60周年,我们全力攻坚重大项目建设,长白山高铁站房及配套工程顺利开工,长白山机场扩建工程如期推进,累计争取二道白河索道慢行系统等各类资金24.38亿元,完成固定资产投资38.8亿元,同比增长14.8%,增幅位居全省前列。我们群策群力,顶住前所未有的压力,偿还各类债务本息20亿元;我们全力落实“六稳”“六保”,投放资金838万元,发放五轮消费券,带动消费2854万元。发放创业担保贷款4665万元,预计新增减税降费4600万元,减免企业养老、失业、工伤保险3750万元,发放稳岗返还补贴696万元,惠及职工3221人。我们加快文旅融合,“长白山神庙遗址”保护规划获得国家文物局核准,“老黑河遗址”正式被确定成为省级爱国主义教育基地,南北呼应的两块文化“金字招牌”初步形成;持续加大宣传力度,“长白山号”飞机、高铁飞驰在祖国的蓝天大地,“长白山我心向往之”深入人心。上述成绩的取得,得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于省委省政府的悉心指导,2020年,省级领导亲临长白山调研近30次,指示批示精神多达40余条,为我们加快发展提供了遵循、指明了方向;得益于党工委、管委会班子的齐心协力、率先垂范,得益于全区广大干部职工的知难而进、辛勤付出,得益于全区广大群众的信任理解、默默支持。在此,我代表党工委、管委会向全区广大干部群众,向驻区中省直单位、驻区企业、军警部队,向离退休老同志,向所有帮助、关心和支持长白山发展的社会各界朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意!  

  同志们,在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到发展中的困难和问题:一是经济企稳回升压力依然较大。受疫情影响,国内经济虽然呈现企稳回升态势,但国际国内经济尚未整体复苏,消费动力仍显不足,投资欲望不足,游客出行意愿不强。二是产业结构单一尚未扭转。多年来,我区旅游产业“一业独大”的问题一直存在,第三产业占比高达90%,旅游业态不丰富、产品体系不健全、税收贡献率较低,缺少吸引人、留住人的业态产品。产业结构与布局有待优化,附加值有待提升。三是区域发展空间受限。规划城区仅为63平方公里,除去耕地、水域、渠道、交通、工矿占地,可直接用于建设用地面积不足10平方公里,且零散分布在池北、池西、池南三个城区内,可利用土地空间已近上限。四是四季均衡的旅游格局仍未形成。经过近几年的精准宣传,冬季到长白山“不封山、只疯玩”的理念深入人心,但三个景区发展不均衡,西南景区聚集力不足,夏季仍是长白山旅游旺季,四季均衡还没有实现。五是民生保障事业还需加强。我区的教育教学水平仍是短板,与人民群众期望还有较大差距;医疗卫生保障能力仍是弱项,还未做到软硬件水平同步提升,中西医结合还需要进一步加强,公共卫生突发应对能力、危重病患救治能力有待提升,民生保障能力不强导致的人才流失问题较为突出。六是全面从严治党主体责任落实任重道远。全面从严治党主体责任压力传导层层递减、执纪问责偏松偏软,一些干部不收手、不收敛,项目建设、房屋征收等领域腐败案件仍然频发。个别干部存在得过且过、不思进取“不想为”,动力不足、敷衍塞责“不愿为”,怕担责任、回避矛盾“不敢为”,知识匮乏、本领恐慌“不会为”现象。面对这些困难和问题,我们必须勇于面对,采取有效方法,多措并举,切实加以解决。  

  二、“十四五”发展目标和2021年工作安排  

  穿越风雨,山河壮丽,经历磨难、日久弥坚。回望过去一路艰辛,奋斗征程历历在目,极不平凡的“十三五”迎来了胜利收官。收官,是终点,亦是起点。踏平坎坷成大道,战罢艰险又出发,长白山各项事业发展在千磨万击中愈加坚韧,在风雨兼程中行稳致远。展望未来前途一片光明,我们信心满满。2021年是“十四五”开局之年,也是建党100周年,更是长白山实现“二次创业”高质量发展的关键之年。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出:“当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。”当前,国际社会“乱象丛生”。受全球疫情冲击,世界经济深度衰退,国际贸易投资萎缩,国际交往受到限制,全球格局深度调整,国际竞争日益激烈,经济全球化遭遇逆流。中国“风景独好”。疫情虽然给我国经济造成冲击,但也带来了新契机,数字经济、智能制造、远程教育、在线消费、生命健康等新产业加速成长,经济新业态新模式不断涌现,在统筹疫情防控和经济社会发展中取得重大成果,中国成为了疫情后全球唯一实现经济正增长的主要经济体。我区“蓄势待发”。一是发展方向更加明确。习近平总书记五年三次到吉林,对吉林作出“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”“吉林要做好雪的文章”“保护好黑土地、长白山,把这笔无价的财富保护好,留给子孙后代”等一系列重要指示,为长白山未来发展把舵领航、明确目标、指明方向。二是“铁、公、机”时代全面到来。长白山机场扩建、敦白高铁等项目即将开通运行,沈白高铁加速推进,制约长白山旅游发展的“旅长游短”“最后一公里”问题将被彻底解决,千万级游客增量指日可待,势必为长白山旅游产业跨越式发展注入强大动力。三是消费需求正在释放。党的十九届五中全会提出了“畅通国内大循环,全面促进消费”的目标要求,随着疫情的可防可控,刺激消费、促进发展的政策落实落地,国内游客出行意愿将会随着疫苗全民免费接种全面恢复,旅游产业即将迎来爆发性增长。四是发展基础更为坚实。三年来我们下大力气化解各类债务,度过了长白山建区以来最为艰难的时刻。高铁开通后,随着项目和人流涌入,财政保障能力将得到稳步提升,各项事业的发展基础也将更为坚实。五是“二次创业”氛围更加浓厚。我们始终坚持“重政治有信仰、重本领有能力、重业绩有担当、重廉洁有品行”的用人导向,鼓励创新、允许试错、宽容失误,为想事谋事、干事成事的干部提供平台、搭建舞台,一批德才兼备、作风优良的干部脱颖而出,全区干部同心同德、活力迸发、激情涌动、担当勇为、干事成事的“二次创业”氛围悄然形成。  

  新蓝图正开启“天高任鸟飞”的宽广空间,新征程正面临“帆舞航程急”的巨大考验。敢问路在何方,路就在我们脚下。要实现大跨越、大发展,我们要有“乱云飞渡仍从容”的清醒和沉着,“咬定青山不放松”的自信和坚韧,“长白林海纳百川”的胸襟和胆识,“众人划桨开大船”的奋勇和担当,不驰于空想、不骛于虚声,抓住机遇、应对挑战,敢于亮剑、奋勇前行,在危机中育先机、于变局中开新局,我们就一定能够创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩,把美好蓝图变为生动现实。  

  “十四五”时期,全区主要奋斗目标是:  

  ——生态保护实现新突破。统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成,长白山生态安全屏障得到高效保护,资源能源利用效率大幅提高,生态环境不断改善,大气、水体和土地环境质量持续向好,绿色生产方式和生活方式加快形成,生态文明制度体系基本建成。  

  ——综合实力实现新突破。经济保持平稳健康发展,发展环境明显改善,发展质量和效益明显提高,产业融合发展和现代化水平明显提升,发展动能明显增强,经济高质量发展取得新突破,在长白山区域协同发展乃至全省发展大局中的战略地位进一步提升。  

  ——创新开放实现新突破。体制机制改革创新取得重大突破,重点领域和关键环节的改革取得阶段性成果,民营经济发展水平显著提升,经济市场化程度明显提高。企业创新意愿和能力加快提升,创新创业的氛围进一步浓厚。国际国内合作的深度和广度进一步拓展,深度融入以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的开放格局进一步形成。  

  ——民生福祉实现新突破。富民工程取得实质性成效,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长同步,百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。公共服务水平显著提升,配套服务功能不断完善,社会保障体系更加健全,城市的吸引力和承载力全面提升。  

  ——治理效能实现新突破。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,营商环境持续改善。基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局,安全保障更加有力。  

  远景展望2035年,长白山在实现绿色转型基础上,将与全国人民一道,基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升,基本公共服务实现均等化,人民生活更加美好,旅游经济整体发展水平迈进全国先进行列,建设成为世界级生态旅游目的地和长白山国际生态休闲(冰雪温泉)旅游区。  

  不积跬步无以至千里,要实现“十四五”宏伟蓝图和2035远景目标关键在于起好步、开好局。2021年全区经济社会发展指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十一届八次全会、全省经济工作会议精神,以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指引,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持“保护第一,生态优先”原则,以推动高质量发展为主题,主动融入全省“三个五”战略、“一主、六双”产业空间布局,深入实施“一二三四”发展战略,全面提升旅游承载和供给水平,持续增进民生福祉,深化全面从严治党,统筹发展和安全,全面开启长白山“二次创业”高质量发展新征程,以优异成绩向建党100周年献礼。  

  党工委、管委会着眼全局大势,结合形势变化,紧紧把握今年全区工作重心主线,立足当前谋未来,对“一二三四”发展战略再次进行了调整。具体讲,就是抓住建设世界级生态旅游目的地“一个总目标”不放松,突出做大做强长白山集团、塑造文化金字招牌“两项重点任务”,实施重点项目建设、旅游扩能提升、营商环境建设“三项攻坚”,打造山地避暑+寒地冰雪、会议论坛+体育赛事、诚信营商+亲情服务、文明好客+融合开放“四大品牌”。  

  2021年主要指标预期:全区地区生产总值预计同比增长10%。地方级财政收入预计同比增长16%。全社会固定资产投资预计同比增长8%。全域旅游人数和旅游收入预计同比增长15%。  

  (一)坚持生态保护优先,稳固东北亚生态屏障。  

  保护为核。深入贯彻落实习近平总书记“把长白山保护好,留给子孙后代”的重要指示精神,完善长白山保护区生态和生物多样性保护中长期规划,制定保护好长白山的细化方案,成立长白山生态保护研究院,强化森林资源、自然湿地等生物多样性保护工作机制。启动“三江”源区等重要水源涵养地的生态治理,江湖景观化生态防护网和生态廊道建设,进一步涵养生态系统整合性。牢固树立“保护面前再大诱惑不动心,利益面前再小生态不破坏”的发展理念,健全完善“林长制”“河长制”“湖长制”,大力实施生态环境提升工程,巩固“山水林田湖草”生态保护修复工程成效。严格落实国土空间规划、生态红线,加快推进实施垃圾分类产业园、小流域治理项目建设,完成污水处理厂二期工程建设,持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。与周边林业企业建立生态环境保护和环保督察问题整改联动长效机制,强化巡护管控,消除保护区监控盲区,打通保护区防火通道。持续开展党政军警民“五位一体”合力治边,加强管边控边设施建设,全力维护生态安全、边境安全,确保长白山保护区61年无重大森林火灾。  

  (二)创新旅游发展业态,加速产业提质升级。  

  产品为主。精准整合环长白山区域生态观光、温泉康养、避暑休闲、山地运动等业态资源,着力培育冰雪、户外、研学、演艺、红色、民宿、自驾、跨境、低空九大新业态,紧紧盯住新生代文旅消费主力军,精心研究与包装适合不同需求的旅游产品,形成能够满足国内外不同客源群体需求的旅游产品体系。加快实施总投资150亿元的长白山宝马国际文化旅游区、总投资98亿元的池西粉雪小镇、总投资30亿元的长白山京东康养小镇、总投资10亿元的长白山抗战遗址保护利用工程,申报老黑河遗址国家级爱国主义教育基地,打造红色长白山文化新地标。支持池西区申报建设大健康旅游示范区,加快推进寻龙谷旅游度假区、紫玉漫江湾、恒大翠林酒店、长白山森林温泉养生中心项目,拓展中医药健康旅游产业链,构建具有长白山特色的中医药健康旅游产业体系。加快推进蓝溪康苑康养中心、百禾度假小镇、池南啤酒小镇等项目落地实施,拓展温泉矿泉、特色产品深加工等生态产业链条。利用原有林业运输道,打造世界级雪地摩托车、汽车、越野滑雪、雪地森林漫步冰雪产品。探索引进汽车、电子产品低温性能测试等生产性服务业。突出研发、销售两个重点环节,加大产业扶持力度,深耕细作、做实做优以“长白山礼物”为代表的文创产业。持续开展林海雪地马拉松、冰雪汽车拉力赛、环长白山森林马拉松、环长白山森林自行车赛等赛事活动,持续打造差异化、特色化、唯一性的赛事品牌。建成运营长白山旅游大数据产业应用示范基地,科学设置分时预约入区,合理采取分导措施,优化“智慧旅游”系统,全面提升长白山旅游全产业链综合体验。  

  (三)完善旅游基础配套,全面提升旅游承载。  

  基础为先。2021年敦白高铁通车、长白山机场扩建通航,每年2000万周边县市、国内主要城市和东北亚、东南亚游客将在1—5个小时内到达长白山。当务之急和重中之重是提升镇区、景区旅游基础设施标准化、完备度,加速产业提质升级,全面提升区域旅游承载能力,满足不同群体的消费需求。在池北区、池南区创建国家全域旅游示范区成功基础上,全力以赴支持池西区申报第三批国家全域旅游示范区,把长白山保护开发区建成国家全域旅游示范区地市级标杆单位。坚定实施山门下移,启动北景区游客转运中心,加快三个镇区游客集散中心建设,提升游客舒适度和便捷度。启动二道白河名镇景区、池南区讷殷古城联合创建5A级景区。整合捆绑池北区33景,实行市场化运作,提升服务品质,扩大基础收益。打造“乌拉小镇”二次消费业态,加快长白万巷、艾丽斯风情街建设投产,打造特色娱乐美食街区。规范白山商业街,打造特色购物消费街区。建设民心家园夜市和集贸市场夜市,打造特色餐饮夜市街区。实施长白山冰川时代等新项目、新业态,加快山门区域产业配套。持续推进老旧小区、棚户区改造,打造一批精品物业小区。全面实施垃圾分类处理,加快城区智慧停车,污水处理、水电气等地下管网改造、5G网络基站,垃圾收运设施改造提升工程,启动实施池北区第二热源厂建设,建立产权明确、权责清晰、管理科学的供热运营机制,着力提升城市信息化、精细化管理水平,补齐公共服务配套短板,持续扮美小镇特色风貌。  

  (四)全力攻坚重点项目,筑牢产业发展基础。  

  项目为王。扎实开展项目攻坚,统筹做好专项资金、专项债券、抗疫特别国债等项目的争取申报。持续开展“三抓”“三早”行动,加快推进机场扩建、敦白高铁、长白山高铁站房及配套设施工程,加快二道白河索道慢行系统(3.0版)工程项目和池西生物科技产业园区项目前期手续办理,确保年底前开工建设。落实项目推进“五化”要求,发挥项目中心牵头抓总作用,实行“一位领导包到底、一套方案抓到底、一鼓作气干到底”的快速推进机制,加快文化创意产业园、艾丽斯风情街等项目建设,在高铁开通前,实现开业运营。始终把招商引资作为发展的“生命线”,切实加大产业链招商和产业链配套力度,逐步形成完整的产业链条和产品体系,提升产业发展质量效益。凭借珍稀独特的资源禀赋,“昂起头”选商择商,秉承长白山人诚信热情,“俯下身”亲商安商,突出文化娱乐、避暑休闲、生态康养、冰雪运动等特色业态培育,精选优质项目,精准规划方案,精细上门招商,精心做好服务,力争招商引资额、到位资金增长均提升10%。做好中弘鹿岗小镇、长白水镇等存量资产解套复盘。抓好专业招商队伍建设,成立项目专班,做到专人盯、盯落地、盯开工,盯到底,确保把每个签订的协议转化实实在在的投资。  

  (五)聚焦关注保障民生,推动社会事业同步发展。  

  民生为天。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加强职业技能提升行动,持续开展各类招聘活动,千方百计稳定就业。优化“线上+线下”宣传,确保税收优惠政策应知尽知、应享尽享,不折不扣落实各项减税降费政策。全面加强社会保障,提升城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡医疗保险参保率。持续开展城乡低保标准一体化试点工作,加大对农村贫困人口、临贫人口监测,严格落实“四个不摘”要求,完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶,保持扶贫政策不变,支持力度不减,因地制宜、因村施策,培育和发展优势产业及主导产业,提高产业扶贫的质量和效益。制定乡村振兴实施方案,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。切实保障妇女儿童、青少年、残疾人等群体合法权益,完善农村留守老人、妇女、儿童关爱救助、法律援助体系。探索医养、康养、文养相结合的养老服务体系,推进社区居家养老服务,构建社会化养老运营模式。建立竞争择优的岗位动态聘用机制,把职称资源投向教育教学一线。加快推进国家级信息化教学实验工作,全面完成长白山幼儿园异地新建工程。筑牢监管责任底线,严守食品安全红线。做好国家组织药品集中采购和使用试点工作,调整完善医保药品目录,切实减轻群众药费负担。  

  (六)加强防控救治水平,提升应对突发公共卫生事件能力。  

  生命为上。强化底线思维、增强忧患意识,坚持“外防输入、内防反弹”和“人物同防”的防控策略,按照省委一精准三确保的部署要求,加强境内外返来区重点人员的排查管控,聚焦社区(村)、景区(滑雪场)、校园等重点场所,严格落实常态化疫情防控措施。着力强化疫情防控“五个能力”建设,筑牢公共卫生安全“堤坝”。强化预警响应能力建设,完善疫情监测、预警、响应工作制度,建强指令下达迅速、部门配合顺畅、体系运转高效的防控指挥体系。强化救治保障能力建设,优化公共卫生防疫机构设置、力量配置和应急预案建设,用好抗疫特别国债,补齐重大疫情救治、应急医疗物资、应急医疗资源启用预案等“三个保障”短板。启动长白山中心医院创建三级医院工作,加快发热门诊项目建设,做好全民核酸检测、全民疫苗接种预案,完善重大疫情防控应急物资战略储备体系,提升应急处置能力。强化社会动员能力建设,坚持重大疫情防控“四个一”工作思路,落实疫情防控属地管理,压实属地、部门、单位、个人“四方”责任。突出联防联控,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,组织发动社区(村)群众,构筑疫情防控人民防线。强化舆论引导能力建设,积极回应群众关切,提高疫情及防控信息发布的及时性、权威性、透明性,加强疫情舆情应对,讲好“战疫”故事,汇聚战“疫”必胜的磅礴力量。强化依法治理能力建设,加强治安管理、市场监管等执法工作,加大对危害疫情防控行为执法司法力度,依法严厉打击抗拒疫情防控、制假造假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法行为,全面保障社会安定有序。  

  (七)夯实平安稳定防线,提升社会治理水平。  

  平安为首。坚决贯彻总体国家安全观,把安全贯穿发展始终,防范化解各种风险,筑牢安全发展屏障。加大防范化解债务风险,严控债务增量,合理制定债务削减计划。严厉打击非法集资、金融诈骗、“小额贷”“套路贷”等违法行为。加强网络舆情监测,不断净化网络环境。依法依规,高标准高质量完成村(社区)两委换届选举工作。全面推进平安长白山建设,科学统筹网格化服务管理与综治中心一体化运作,加大对行业协会和社会组织的培育扶持力度。着力推进扫黑除恶常态化,固化完善各项机制,持续巩固深化专项斗争成果。持续开展反邪教斗争,严密防范和打击各类邪教组织活动。继续深入开展矛盾纠纷排查化解、“逢三说事”活动,落实接访、下访活动常态化、制度化、规范化。除个别需要接访外,全部实行下访,实现接待总量、集体访批次、个体访件数三下降,重复信访化解率达到70%。深化全区应急管理体系和综合指挥平台建设,健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制,提高应急和安全管理水平。压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,深入开展安全生产专项整治三年行动,强化各类风险隐患排查治理,保持森林防火、道路交通、建筑施工、旅游商贸等重点领域安全生产形势稳定向好。  

  (八)持续深化国企改革,做大做强长白山集团。  

  改革为本。持续推进深化国企改革,不断增强国有企业竞争力、创新力和抗风险能力。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,坚持“三因三宜三不”原则,积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。发挥非国有股东的积极作用,探索实施更加灵活高效的监管制度。尊重市场经济规律和企业发展规律,围绕激发活力、提高效率,深化劳动、人事、分配三项制度改革。严格执行新版投资项目负面清单,严控非主业投资比例和投向,推动各类资源要素向主责主业集中。在保持长白山集团控股的前提下,采取滚动发行股份并购资产、定向增发、债券融资等方式整合内外部资源,提升上市公司投资价值。加快要素资源整合,拓展经营领域,植入地域文化,打造一批独具地域特色的精品旅游产品和富有内涵韵味的景区景点。加大力度开展项目招商和资源整合,依托生态资源、冰雪资源谋划一批能够撬动旅游发展的大项目、好项目,持续为长白山旅游发展注入不竭动能,实现资源变资本、资本变资产、资产变资金。按照“一企一策一方案一专班”工作要求,通过战略重组、综合改革、债务优化等多种方式,推进企业内部和企业间的专业化重组整合,做强优质资产,盘活闲置资产。清理不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务,加快宝马文化旅游区、长白山书院项目存量招商,推动企业化解债务风险,提升企业信用等级,畅通企业“资金活水”渠道。  

  (九)加快对外开放步伐,持续提升长白山新形象。  

  合作为要。实施更大范围、更高领域、更深层次对外开放,扩大长白山“朋友圈”,构筑对外开放新格局。主动融入国际国内双循环,做实“北斗七星镇”“环长白山区域旅游联盟”,扎实推进大长白山区域旅游发展合作,以长白山主景区为圆点,以外围7个小镇、9个县市为重要节点,以点带线,以线成环,线线相拥,环环相绕,形成各具特色、协同互补的发展格局,打造联动全省、辐射东北的“环长白山区域旅游经济圈”。深化长白山与杭州市的对口合作,推进政策延展和项目共建,加快复制杭州民营经济发展先进体制和经验。推动长白山机场临时口岸审批,争取免税购物落户长白山。完成总体规划编制,推进长白山国际生态休闲(冰雪温泉)旅游区上升为国家战略。积极培育环长白山跨境游产品,大力实施航线开发计划,保持长白山至北京、杭州、西安、上海航线常态通航,启动长白山—首尔、长白山—大阪等东北亚国际航线审批。持续举办世界旅游名镇(T20)长白山峰会、联合国教科文组织“人与生物圈计划”亚太地区青年论坛、冰上丝绸之路国际高峰论坛、长白山健康养生论坛、长白山粉雪节等论坛节事活动。紧紧抓住“一带一路”、长吉图开发开放先导区建设等重大机遇,全面启动冰丝论坛互访活动,加强与冰丝沿线国家的文化商贸互动交流。  

  (十)不断强化发展举措,全力打造一流营商环境。  

  举措为纲。把握大方向、扭住关键点,聚焦制约发展的权责不一致、监管不到位、系统集成不到位等体制机制矛盾突出问题,集中攻坚发力,梯次接续推进,推动改革取得实效。深入开展绩效考核机制改革,合理设置考核指标、考核标准,引入奖优罚劣的约束机制,考出动力、考出压力。持续推进“放管服”和投资审批制度改革,落实政务服务“一网、一门、一次”和政务服务事项“应进必进”的要求,推行容缺受理审批,努力实现让数据“多跑路”,群众“最多跑一次”。加强“双随机、一公开”监管,全面落实行政执法“三项制度”,整顿规范执法司法行为,推行包容审慎“四张清单”,营造激发市场主体活力的监管环境,全力打造法治化营商环境。积极推进以个人信用体系为框架,惠民便企政策、企业融资服务系统集成的新型信用监管体系。强化旅游市场监管,因地制宜开展好“放心消费在长白山”创建,构建便捷消费维权网络。  

  三、全面加强党的领导,为长白山事业高质量发展提供坚强政治保障  

  一以贯之、不折不扣落实好全面从严治党向纵深发展的工作要求,全面落实新时代党的建设总要求和组织路线,推动党的建设再上新台阶,为新时代长白山事业发展提供坚强的政治保障。  

  (一)加强政治建设,落实全面从严治党主体责任。  

  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习领会习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示批示精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响,不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉。抓住主体责任这个“牛鼻子”,健全相关配套制度,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。自觉遵循党章,严格执行党的各项规章制度,坚决贯彻执行民主集中制,严肃规范党内政治生活,确保令行禁止、政令畅通,以求真务实作风把中央和省委的各项决策部署落到实处。严明政治纪律和政治规矩,督促党员干部杜绝“七个有之”,践行“五个必须”,着力涵养长白山风清气正的政治生态。  

  (二)强化组织建设,着力提升党的凝聚力战斗力。  

  进一步建强党的基层组织,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用,抓好党建促脱贫攻坚、促乡村振兴有效衔接,加强对村(社区)“两委”换届指导,增强党支部的政治功能和组织力。强化基层党建督导检查,实施机关支部“季度学习交流”制度,统筹推进国企、教育、医疗领域党建工作质量提升,找准非公党建与企业发展融合共促的切入点,加强和改进非公和社会组织党建工作。严肃党内组织生活,持续推进“党课开讲啦”“党日轮值”等活动,推进党建工作再上新台阶。切实加强民主党派思想组织制度建设,持续构建党委统一领导,统战部门牵头负责,有关方面各负其责的大统战工作格局。发挥党外人士服务中心作用,画出最大同心圆,共筑最美中国梦。坚持把党建带群建纳入党建工作总体部署,把群团组织建设得更加坚强有力、充满活力。  

  (三)加强队伍建设,打造想事干事成事的干部队伍。  

  “用一贤人则群贤毕至”。深入贯彻新时代党的组织路线,坚持把政治素质放在首位,进一步完善干部全时段、多维度考核评价机制,严格干部管理监督,旗帜鲜明地支持改革者、鼓励奋进者、宽容失误者。净化干部队伍,真正为有本事、能干事的干部“搭梯子”,让没能力、不出力的干部“挪位子”,让不作为、慢作为的干部“没面子”,营造崇尚实干、狠抓落实的政治生态。主动适应新形势、新变化,全面提升干部创新意识、改革意识,突出提升干部应急处突能力,培养干部在任何时候都能保持政治清醒和政治定力,未雨绸缪、防微杜渐,增强风险意识,增强胆识与魄力,提升应急处置的政策把握能力和知识储备,锤炼干部越是复杂环境、突发事件,越能沉着冷静、临危不惧、从容应对,而不是没了方寸、乱了手脚。加强在工作一线、项目一线、任务一线考核干部,全面提升干部抓落实能力,确保定下来的工作一抓到底、落地见效。继续选派优秀年轻干部到基层一线,不断提高“七种能力”,在实干实践中经历风雨、在解决问题中增长才干、在担当作为中百炼成钢。结合事业需要,精心制定引才计划,精准实施引才留才政策,强化人才工作经费保障,打造引才聚才留才的优质环境。  

  (四)严守思想政治防线,坚决守住意识形态主阵地。  

  认真落实党委(党组)意识形态工作责任制,进一步加大对落实意识形态工作责任制的实地检查考核和巡察力度,推动意识形态工作责任落细落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,依托“人民学习”项目,创新学习方式,常态化开展理论学习,在全区开展形式多样、内容丰富的庆祝建党100周年群众性主题教育,纪念9·18事变90周年主题活动。牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权,加强新闻舆论、文化传播、网络意识形态等阵地建设和管理。以社会主义核心价值观为引领,实施文明创建工程,深化拓展新时代文明实践中心建设。坚持正面宣传和舆论引导,积极回应社会关切,旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点,始终为长白山事业发展唱响主旋律、凝聚正能量、营造大气场。  

  (五)持之以恒正风肃纪,坚定不移推进党风廉政建设。  

  突出政治监督,保障政策落实和制度执行,增强“两个维护”的政治自觉。锲而不舍落实中央八项规定精神,时刻防范“四风”隐形变异新动向,深化整治形式主义、官僚主义。坚持以人民为中心的工作导向,深入开展民生领域专项整治,严查“小官大贪”“微腐败”。强化对公权力运行的制约和监督,推动各级党员领导干部公正用权、依法用权、廉洁用权。以最坚决的态度、最果敢的行动、最严格的纪律抓好巡视巡察、审计反馈问题整改,抓好“后半篇文章”,切实把巡视巡察、审计反馈问题整改成果转化为推动事业发展的强劲动力。坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐方针方略,持续保持惩治腐败高压态势,抓实以案促改、以案促治,分领域、分层级开展警示教育。坚持“惩前毖后、治病救人”,做到“三个区分开来”,精准运用“四种形态”,精准慎重追责问责,推进纪法情理贯通融合,切实加强对敢担当善作为干部的激励和保护。  

  同志们,征程万里风正劲,重任千钧再奋发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的坚强领导下,励精图治、开拓创新,同心同德、拼搏奋进,加快推进长白山“二次创业”高质量发展新征程,以实际行动和优异成绩向建党100周年献礼!  

 

2021年民生实事  

  1. 实施建设全区5G通讯基站及微型基站。(池北区、池西区、池南区)  

  2. 实施建设池西区饮水安全及引水工程项目。(池西区)  

  3. 完成池南区污水处理厂扩建项目,年底前实现污水处理稳定达标排放。(池南区)  

  4. 建设改造池北区3个老旧小区3.24万平方米,完善基础设施。(住建局、池北区)  

  5. 老旧小区试点安装电梯。(池北区、池南区)  

  6. 完成池北区垃圾分类产业园区一期工程建设并投入使用。启动池北区第二热源厂建设。(住建局、池北区)  

  7. 建设完成长白山中心医院发热门诊项目。(卫健局)  

  8. 吉林省中医药技师学院实现办学招生。(人社局、教科局)  

  9. 开展新开办企业相关证照线上“一网通办”、线下“一窗领取”审批。(市场监管局)  

  10.敦白高铁、长白山机场扩建工程如期竣工运行。(经发局)